即是发包人又承包人合法吗

     对于公开招标项目来说，这种做法不合法，一般来说，在项目招标文件发布时，在招标文件上特标注明:不得为本招标项目的建设方或代建方。

     如果对于一般的企业或个人自建房屋等非与公共安全相关联的项目则没有规定，既可以是发包人有可以是承包人。