没有准建证是不能在集体土地上建房，属于违章建筑。政府规划管理部门可以依法限期拆除，当然情节轻的可以处以罚款补办手续。
现在建房需在经国土部门核对土地利用规划同意后，由规划部门发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。在建房验收后再由国土部门核发集体土地使用证，再由房产部门进行房屋产权登记。
对企业实施行政处罚必须有法律依据，与“未批先建”行政处罚相关的法律规定主要如下：
旧环评法第三十一条：“建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分
