全球治理变革应该克服全球治理中存在的三个困境：治理主体缺位、治理机制滞后和治理规范陈旧，提升全球治理的合法性、有效性和包容性。
全球化时代造就了以新兴大国和非政府组织为代表的新兴治理主体的兴起，这些新兴治理主体与以西方大国为代表的既有治理主体共存于全球治理格局中，这种力量对比态势很容易被置于西方陈旧治理规范的认知框架之中，被解构为“既有”和“反面”、“自我”和“他者”。
既有治理主体从维护自身治理地位和治理利益的角度考虑，将新兴治理主体视为现行治理规则的破坏者，对其进行压制而新兴治理主体从争取自身治理地位和治理利益的角度，将既有治理主体视为旧秩序的维护者，努力摆脱现行治理体制施加的束缚。
