宪法规定由公安派出所管理。因为1955年《国务院关于建立户口登记制度的指示》规定，户口登记由民政部门主管：“全国户口登记行政，由内务部和县级以上人民委员会的民政部门主管。办理户口登记的机关，在城市、集镇是公安派出所，在乡和未设公安派出所的集镇是乡、镇人民委员会。原由公安派出所办理户口登记的地方，仍按照１９５１年７月１６日公安部公布的城市户口管理暂行条例办理。”
户籍为什么不由民政管理
中国的户籍原来是作为居民身份登记系统来使用，作用是对居民信息的管理、流通、变更操作，而民政局看职能的话，其实主要是涉及生活类的各样服务，算起来应该属于日常辅助，而看公安局的职能，其中包括国内人员的信息管理、出入境管理登记，如果对比起来公安对于户籍信息的管理职能相对接近点，而且户籍信息本来作为保密信息，对于保密体系没有完善的中国而言，在公安的管理下要比民政的管理安全，可能是这些因素导致了户籍被划入公安管理，不过这也是过去的事情了，未来的趋势是取消户籍制度，改成居住权制度，这样公安这个职能有机会取消。
户籍为什么不由民政管理
首先，我们需要搞清楚公安和民政具体是干什么的。
公安局的业务可以简单划分为：刑事、治安、交通管理、消防、出入境、人口管理、国内安全保卫等等。
民政局主管民间社会事务的行政部门，一般包括婚姻登记、拥政爱民、区划地名、低保、福利、慈善、殡葬、救助等。
而身份证是个人的重要身份信息，是人口管理的重要环节，因此身份证归公安管理而不是民政管理。
