机关事业单位聘用编外人员是有名额和比例限制的，常规情况不得超过10%，特殊岗位比如公安机关辅警，允许酌情突破，但一般也不能超过20%。这是各地有文件规定的，不是哪个单位想招就能招的。题主称事业单位编外人员比编内人员多，可以肯定：不可能！
机关事业单位为什么要招聘编外人员，主要有两个考虑：
第一，编外人员不占编制，可以非编当编内用，不违反规定和政策。现在，全国都在缩编控编，无论是公务员还是事业编原则上只减不增，编制可以说一纸难求。可实际上工作量并没有减少，不仅不减，因为工作要求高了，还增加了。人少事多，编制又不给增加，只能折中招聘编外人员充实力量。
第二，可以节约支出。招录一个编制人员，需要支出的工资成本肯定编外人员要多得多。在编制无法增加的情况下，合理利用编外人员完成工作，不仅变相解决了编制紧缺问题，还节省了财政开支，地方政府当然乐见其成，于是对编外人员的聘用就采取了睁一只眼闭一只眼的态度，只要不出格，都默许招聘，编外人员近年来增多，或多或少与此有关。
