这个问题其实是一个很复杂的问题。从作用上讲都是领导对工作提出意见，比如一个单位对某一具体工作作出批示请那个分管领导阅批并提出了落实意见。分管领导只需圈阅，无需再提意见或要求。
如果在某一区域内发生一件突发事件，一般是省
主要领导的批示才能称之为指示，其他人的批示只能称之为落实要求。很大程度上是职位确定领导的批示是指示还是要求。
严格上来讲没有太大区别。对于上级领导的指示，提出的各项工作要求，下级机关都是当作重要指示，同等重要，都必须严格落实。
要做到会议传达有记录，任务要落实到指定部门确保落到实处，完成任务要有汇报，下级机关要向上级领导汇报任务落实的进程和完成情况。
领导指示和要求的区别在于，如果在同一个场合，最高领导所要求的我们称为指示，下一级只能要求下属按照最高领导的指示去做，所以说指示是指一个场合的最高领导，这里面就要求我们去分清主次之分，轻重之分上下级所属。
领导指示和要求按说是有区别的，一般指示是上一级领导给下一级领导下的指，要求是本单位领导要求本单位下属完成的事。
