是业主大会所代表的全体业主。当小区发生重大决议时，需要全体业主大会表决或超过三分之二以上的业主表决同意。否则，决议就不能通过，所以说，小区所有重大决议或规定都是所在小区全体业主表决同意的，由业主委员会执行实施，所以被告应该是全体业主
