不是行政行为。因为学校不是行政机构。大学封校并不具有合法性,并不能限制人身自由。大学(University、College)是实施高等教育的学校的一种,包括综合大学和专科大学、学院,是一种功能独特的组织,是与社会的经济和政治机构既相互关联又鼎足而立的传承、研究、融合和创新高深学术的高等学府。