第一，是为组织和公民的根本共同利益、基本权利和义务服务的活动。第二，因为国家对社会负责（直接提供或授权供应）。即使国家将这些服务转移给私人提供者，国家仍具有特殊的监管作用，以确保这些服务分配的公平性，并克服市场的缺陷。第三是直接服务的活动，满足组织和公民的特定和直接需求、利益和义务。第四，着力保障服务公平高效。
