我个人认为，这句话的意思就是没有详细的制定出一个规章制度，即便是有也是比较笼统的，模糊的没有细化，责任不清，以上这些我认为就是不规范的意思。
比如说，一片空地上建了一个停车场，没有说明是专用汽车停车场，没有划分出详细的停车位或者是自行车停车位，只有一片场地，不管是汽车自行车，摩托车进去以后都乱放，造成了混乱，可称之为不规范。
不规范的意思
不规范意思是没有按照明文规定或约定俗成的标准进行操作就是不正规，比较随意。意思是一些人，做的一些事，不按规章制度办事，做出的事，不合规，不规范。不合规的近义词应该是，不规范。意思是一些人，做的一些事，不按规章制度办事，做出的事，不合规，不规范。
